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2016年全省職業衛生工作要點
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河北省安全生產監督管理局文件

冀安監管職健〔201624

河北省安全生產監督管理局

關于印發《2016年全省職業衛生工作要點》的

通  知

各市(含定州、辛集市)安全監管局:

2016年全省職業衛生工作要點》已經省局領導同意,現印發你們,請結合本地實際,認真抓好貫徹落實。

                          河北省安全生產監督管理局

                             2016217


2016年全省職業衛生工作要點

2016年,全省職業衛生工作總體思路是:牢固樹立科學發展、健康發展理念,全面貫徹落實十三五規劃,緊密圍繞省局中心工作,健全完善責任、誠信、隱患排查治理三個體系,推動職業衛生綜合監管,創新監管機制,深化重點行業專項治理,強化基層基礎,進一步落實用人單位主體責任,防范重大職業病危害事故。

一、全面貫徹落實十三五規劃

目標任務:全面貫徹落實職業病防治十三五規劃。

具體措施:

(一)全面貫徹落實。一是在職業病防治工作聯席會議框架下,按照部門職責和分工,全面實施職業病防治規劃。二是制定工作計劃,對具體指標、主要任務和重大工程,逐一明確負責部門和責任人。三是做好規劃的責任落實和宣傳貫徹,對規劃的實施情況,適時進行檢查推進。

(二)細化指標分解。一是對指標現狀進行摸底調查,確保數據真實可靠。二是將指標任務分解,納入年度工作要點。三是對目標落實效果進行綜合評價和通報。

二、持續完善職業病防治三個體系

目標任務:一是健全職業病防治責任體系。二是進一步完善職業衛生誠信管理體系。三是職業衛生重點監管企業納入隱患排查治理動態監管平臺。

具體措施:

(一)健全責任體系。一是明確監管職責。協助省政府出臺《河北省職業衛生監督管理工作及分工規定》,督促各級黨委、政府和有關部門建立健全職業衛生黨政同責、一崗雙責責任體系,將職業病防治工作納入經濟社會發展和安全生產目標考核范圍,與總體工作同時部署、同時推進、統籌考核。二是落實企業主體責任。強化企業各級領導特別是主要負責人的領導責任,細化崗位責任制,明確責任人員和范圍,健全管理機構,配備管理人員,保證資金投入。三是強化目標考核。加大考核工作力度,嚴格落實季度跟蹤問效,半年和年終考核制度。按照工作要點安排,通過查看工作檔案、記錄及工作總結,逐項對照打分。季度問效和半年考核占全年總評分值的70%,年終考核占30%。

(二)推進誠信管理。一是繼續推行職業衛生誠信管理。在安全生產誠信體系中細化職業衛生評估內容、評分標準,規范誠信等級升降的職業衛生條件。二是扎實推進職業衛生標準化。在標準化評審中嚴格審查職業衛生達標情況,加入職業衛生否決條款。三是狠抓承諾制落實。將職業衛生承諾事項落實情況,列入各級督查、驗收、評估、執法的必查內容,將企業兌現承諾情況作為誠信動態管理的重要依據。

(三)推動隱患排查。繼續扎實推進職業衛生隱患排查工作,一是明確企業隱患排查責任。督促企業逐級明確隱患排查治理責任、內容,認真開展日常排查和專項排查。二是完善體系建設。指導企業完善隱患排查治理體系建設,制定排查制度,明確信息報送管理機構、責任人和信息員。盡快實現隱患排查治理網上填報,實現信息互聯互通,并通過監管平臺對隱患數據進行統計分析,實施差別化監管。

三、深入推行兩個清單制度

目標任務:嚴格按照行政權力清單和責任清單行使職業衛生監管監察職權,落實監管監察責任。

具體措施:

(一)制定好兩個清單。按規定,依法依規制定好職業衛生兩個清單,并在媒體上公開。做好與上級清單的比對工作,形成統一規范、上下銜接的省市縣三級職業衛生行政權力責任體系。

(二)履行好兩個清單。在職業衛生日常監管監察中,嚴格按照權力清單行使職權,按照責任清單落實責任。樹立依法行政、依法盡責意識。不得擅自調整清單以外的行政權力事項,對違反規定,不作為、亂作為的,要嚴肅追責。

(三)動態調整好兩個清單。隨著職業衛生改革和權力下放力度的增大,及時做好權力下放與承接、行政權力削減或取消的相關工作,根據法律法規立改廢釋、簡政放權、機構和職能調整等情況,及時對清單進行調整。

四、大力推進綜合監管改革創新

目標任務:一是推動職、安體化綜合監管執法,開拓綜合協調監管模式。二是建立并運行職業病防治工作聯席會議制度。三是簡政放權。四是繼續加強勞務外包和勞務派遣管理。五是推進保險制度。

具體措施:

(一)加強綜合協調監管。積極推動職安一體化管理:一是繼續推動行政許可一體化。組織建設項目安全生產和職業衛生三同時并聯審查,減輕企業負擔,提高工作效率。二是繼續推動宣傳培訓一體化。整合業務培訓、宣傳教育,在進行安全生產培訓時,按規定進行職業衛生的授課和考核,并在培訓證書上注明。三是繼續推動執法工作一體化。對職業衛生和安全生產執法實行一體化管理,做到統一計劃、統一部署、統一實施、統一考核。四是強化標準化工作職安融合。將企業職業衛生管理要求與安全生產標準化評審相結合,增加標準化評審項目中職業衛生內容的比例和權重,實現企業安全生產和職業衛生雙達標。

(二)落實聯席會議制度。一是建立并運行聯席會議制度。省、市、縣三級政府要全部建立并運行職業病防治工作聯席會議制度,明確主要任務、成員職責、工作機制和有關要求。二是加強協作機制。以部門間協作配合、齊抓共管、信息共享為前提,提出加強職業病防治工作的有關對策和措施,組織開展聯合執法、專項治理和監督檢查,建立健全信息通報發布、違法行為舉報受理、重大事件處置以及危害監測預警等工作機制。

(三)深化簡政放權。按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則,做到:一是權力下放,將除國家和省級審批(核準、備案)以外建設項目的職業衛生三同時審批事項下放至設區市(含定州、辛集);按省政府規定,將由省局負責的沿海城市的三同時審批事項,全部下放。二是精簡程序,進一步精簡審批流程、縮短審批時限。年內,職業病危害一般的建設項目三同時備案時限縮減至5個工作日。三是優化服務,增強服務意識,提高服務質量,提升服務效率,強化服務能力。嚴格執行首辦負責制和一次性補正告知制度,實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務,規范流程、明確標準、縮短時間。

(四)強化勞務外包和勞務派遣管理。一是規范勞務外包行為。督促企業外包存在職業病危害的作業時,對承包單位的防護條件和能力進行調查核實。二是強化派遣用工管理。監督企業落實勞務派遣員工的職業衛生待遇,確保崗前、崗中和離崗的健康檢查,推動《職業病防治告知附加條款》的簽訂,加大對勞務派遣中職業衛生的監督檢查力度。

(五)繼續推進保險制度。一是嚴格工傷保險制度。會同人社部門開展聯合督查,落實職業病人,特別是農民工病人的工傷保險待遇,解決看病難、治病難、生活難等問題。二是探索責任保險制度。引入商業保險參與企業職業病防治,探索將職業病納入責任保險的賠付范圍,運用差別費率和浮動費率促進企業加強職業衛生工作。

五、研究職業病防治互聯網+”模式

目標任務:十三五期間,探索和實踐動態監管與科學決策相結合的職業病防治互聯網+”模式。

具體措施:在安全生產綜合監管平臺中加入職業衛生???,集成和整合現有申報系統、統計系統和數據資源,實現職業衛生監管信息化建設。一是功能內容方面,具備查詢、統計、分析、考評等系統功能,涵蓋監管部門行政許可、執法、處罰、培訓等監管信息,以及用人單位與職業病防治有關的檔案信息。二是信息整合方面,通過人工錄入和數據庫共享,對危害申報、統計信息、行政許可、檢測評價、中介機構等數據進行整合,形成職業衛生監管數據庫,并納入安全生產監管大數據。三是運行管理方面,通過監管信息平臺,企業自行上報信息,實現數據共享、信息交互以及業務協同,實現職業衛生監管的全面掌握、科學統計、分類監管、實時監督。

六、深入開展專項治理

目標任務:一是利用兩年時間,在陶瓷、耐火材料行業開展粉塵危害專項治理。二是繼續深入開展職業病危害告知和警示標識專項治理。三是深化區域重點行業治理。

具體措施:

(一)開展陶瓷、耐火材料行業治理。工程措施控危害。把陶瓷企業的原料加工、壓機、修坯、上釉和吹塵,耐火材料制造企業的原料粉碎、混合、成型等粉塵危害嚴重環節,作為治理重點,采取密閉密封、濕式作業、吸塵排風、正壓通風等措施,嚴控現場粉塵危害。二是管理措施強基礎。督促企業建立責任制、配備機構人員、健全管理制度和操作規程、開展定期檢測、加強教育培訓、完善健康監護,嚴格落實職業病防治各項管理措施,夯實基礎管理。

(二)開展職業病危害告知和警示標識治理。繼續深入開展危害告知和警示標識專項治理,采取統一合同告知模板、規范公告欄格式、發放《危害告知與警示標識管理規范》等措施,解決危害告知不規范以及警示標識不達標等問題。

(三)加強重點行業治理。在完成國家和省局確定的專項治理基礎上,各地要選擇1-2個危害嚴重的、有代表性的、易發生群體性事件或已產生職業病的行業,作為年度或階段性重點,開展專項治理,確保年內在該行業不發生職業病危害事件。 

七、全面開展危害申報復核

目標任務:開展職業病危害項目申報復核行動,復核率達到100%。

具體措施:3月份起,在全省開展職業病危害項目申報復核及對未申報企業的檢查行動。一是明確范圍內容。復核檢查范圍:已經完成申報的以及應報未報的用人單位,復核內容:企業基本信息、機構人員、危害種類、危害分布、危害濃度、接害人數、職業病例、檢測評價、檔案管理等。二是開展自查自改。全部企業按照新的《職業病危害分類目錄》在6月份完成自查自改,新建企業要在竣工驗收后30日內進行申報,發生變化的要在15日內完成變更申請。三是嚴格復核方法。各地要申請專項經費、聘請專家或依托機構,采取網上信息核對、現場檢查核實、對照檢測評價報告等方法,對申報數據進行重新審核。對未及時、如實申報或未按規定申報變更的,依法予以處罰。20176月底前,市、縣局完成本級備案企業的申報復核,市局抽查縣局備案企業不少于100家,省局抽查市局備案企業不少于50家。

八、開展職業病危害防治評估

目標任務:開展職業病危害防治評估,重點評估地方政府及有關部門,每個設區市抽查不少于50家企業。

具體措施:根據國家總局要求,2016年起,每年10-11月份,在全省開展職業病危害防治評估。評估對象為地方政府及有關部門,評估內容為:各地建立職業衛生黨政同責、一崗雙責責任體系及運行情況,職業衛生工作納入經濟社會發展和安全生產目標考核范圍情況,與總體工作同部署、同推進、統籌考核情況,職業病防治聯席會議制度落實情況、省局年度工作要點規定的各項工作完成情況以及職業病危害事故發生情況等。評估結果將在全省進行通報,并按比例納入年終目標考核。評估時,聘請機構或專家,對轄區企業進行資料審查和現場抽查。其中材料審查不少于50家,現場隨機抽查3-5家。對企業的檢查內容包括:危害申報、接觸危害作業、培訓教育、三同時履行、健康檢查、檢測評價以及合同告知等。各設區市可參照省局做法,對縣(市、區)開展評估工作。

九、夯實基層基礎

目標任務:繼續加強職業衛生基礎建設:一是重點行業職業衛生三同時履行率要達到100%。二是11月底前完成工礦商貿企業職業衛生統計。三是企業危害因素檢測率達到75%,現狀評價完成全部工作量的30%以上。四是兩個檔案標準化建設完成全部工作量的75%以上。五是接觸職業病危害勞動者的培訓率達到95%。六是強化專家管理。七是規范中介服務。八是深化執法監察。九是加大事故調查處理力度。

具體措施:

(一)強化三同時監管。各地在開展職業病危害預評價報告審核和防護設施竣工驗收時,除按規定對報告、現場、設施等進行審核、驗收外,還要審查以下內容:一是預評價過程中的類比調查、類比檢測、質量控制;二是控制效果評價中的檢測評價方案、現場調查記錄、實驗室檢測記錄、質量控制記錄等原始記錄;三是項目參與人員的資質證書。到2016年底,全省建設項目職業衛生三同時履行率的達到90%以上,港口、汽車、醫藥、電力、冶金、水泥、礦山、?;?、建材等9個重點行業達到100%。

(二)嚴格統計分析。按照國家總局的要求,嚴格落實工礦商貿企業職業衛生統計制度,各地要明確負責部門和專門人員,做好數據審核和匯總分析,做到企業全面覆蓋、數據真實可靠、問題分析精準。省局將定期調度,年底通報。11月底前,完成年度統計任務,并上報總局。

(三)推動檢測評價。繼續推動職業病危害因素檢測和現狀評價工作,各地要制定工作方案、明確要求和年度任務,督促企業將檢測評價結果向安監部門報告,向勞動者公布。一是嚴格危害檢測,督促存在危害因素的企業,按《工作場所職業衛生監督管理規定》的要求,每年至少進行一次職業病危害因素檢測。對檢測結果超標超限的,要督促企業整改,并及時復檢;對未完成上一周期檢測評價工作的,要列入年度監督檢查重點。二是推動現狀評價,繼續加大對現狀評價的監督檢查力度,以職業病危害嚴重的企業為重點,確保三年內完成新一輪現狀評價。到2016年底,存在職業病危害企業的定期檢測率要達到75%,危害嚴重企業的現狀評價要完成全部工作量的30%以上,檢測評價結果報告率要達到90%以上。

(四)持續推進檔案標準化。采取發放檔案規范模板和典型示范帶動等方法,持續推動兩個檔案標準化工作。一方面要督促已完成檔案建設的企業進行修訂完善,另一方面指導職業病危害一般的企業繼續開展檔案標準化建設。年內要完成全部工作量的75%以上。

(五)加強宣傳培訓。一是加強輿論宣傳。加大在省市縣主流媒體的宣傳力度,利用網絡、微信平臺、周末大講堂、職業病防治法宣傳周、警示教育專題培訓等渠道,廣泛宣傳職業病防治,營造有利于職業病防治的輿論氛圍。二是深化教育培訓。繼續加強對主要負責人、管理人員和勞動者的培訓力度,特別是落實接害人員的培訓制度。年內接觸嚴重職業病危害因素勞動者的培訓率要達到95%。三是確保培訓質量。加大對培訓機構和培訓過程管控,嚴格執行培訓大綱,確保主要負責人和管理人員職業衛生培訓內容不低于16學時,接害勞動者職業衛生培訓內容不低于8學時。

(六)完善專家管理。一是強化專家管理。嚴格落實專家聘任的五個條件”,即政治素質、專業知識、技術職稱、工作經驗和身體條件合格,并執行隨機抽取選用制度。二是完善考核機制。依據專家參與指定活動的次數、完成任務的質量、科研成果水平、解決技術難題的價值和職業道德等5各方面情況,進行年度考核。三是培養一專多能。推薦職業衛生專家參與安全生產行政審查、標準化評定、培訓教育、中介機構審查、事故調查等工作,培養專家職業安全與健康綜合能力。

(七)規范中介服務。一是強化監督管理。加強技術服務過程、信息公開、技術檔案管理等方面的監督檢查,強化行業自律和信息化監管手段,建立健全以信息采集公開、信用等級評定、失信懲戒等為主要內容的誠信管理體系。二是落實機構主體責任。督促技術服務機構建立健全責任保證體系和內部責任追溯機制,明確各類人員的責任范圍、考核標準,規范管控技術服務全過程,保證各環節的合法合規性。三是抓好專項治理。按照國家和省局要求,繼續開展專項治理。結合各類督導檢查、行政許可、執法檢查行動,發現中介機構存在違法違規行為的,要依法依規嚴肅處理。

(八)強化執法監察。目前,省局已完成職業衛生與安全生產執法監察的一體化,各地也要參照省局做法,一是加大業務培訓力度。為執法監察人員,開展職業衛生法律法規和標準規范的專門培訓,做到既懂安全生產又懂職業衛生,強化依法行政能力。二是確保執法不斷強化。持續加大對存在高危粉塵、高毒物品和放射性危害企業,以及職業病危害嚴重的中小微企業的執法力度,明確工作量,確保職業衛生執法不斷強化。三是做好執法統計。對執法監察時發現的職業衛生隱患問題數、整改銷號情況、處罰情況要進行統計匯總,逐級上報,并將其作為年終考核的重要內容。四是進一步開展觀摩式執法。繼續規范觀摩式執法,重點是教方法、帶隊伍,既要督導企業查改隱患、完善管理,又要提升基層執法人員業務水平。五是落實雙隨機抽查。嚴格落實執法計劃,落實隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員雙隨機抽查機制及行政執法全過程記錄管理制度,規范事中事后監管行為。六是明確執法重點。圍繞中心工作,將陶瓷、耐火材料和區域治理行業作為重點行業,將危害嚴重、易發生群體性事件或發生危害事故的企業作為重點企業,將申報復核、檢測評價、兩個檔案、告知標識、培訓教育和勞務外包等作為重點內容,有針對性的開展執法監察。

(九)嚴格事故查處和分析。堅持以職業病危害事故為導向,推動職業衛生工作。一是嚴格職業病危害事故的調查處理,依法追究事故企業主要負責人和其他相關人員責任,并依法對企業進行嚴厲處罰。二建立事故分析制度,對職業病和疑似職業病病例,要召開事故分析會議,剖析事故原因,總結規律特點,提出防控措施,遏制或減少類似事故重復發生。三是加強事故企業管理,及時掌握年度發病企業名單,將發生職業病或疑似職業病的企業作為年度重點監管監察對象;對連續發生事故、發生群體性事件或發生典型職業病病例的,要召開現場會,剖析原因、舉一反三,嚴防同類事故發生。四是強化信訪受理和輿論管控,嚴格信訪受理接待,提高輿論快速反應能力,做好輿論引導,防止惡意炒作放大事故危害和負面影響。

(公開形式:主動公開)

  

 

  河北省安全生產監督管理局辦公室             

2016217日印   (共印80份)

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